南都周刊记者 彭晓芸 编辑：翟立 美编：高爽
 灾后孤儿 南方都市报记者 卢汉欣摄
受访专家：汪自成 南京工业大学副教授
四川地震灾难发生以来，地震孤儿牵动着国人的心，民众纷纷表示愿意收养地震孤儿，很多企业和组织也都宣布要为地震孤儿捐款。孤儿的收养登记工作职能在各级民政部门，但目前四川省民政厅没有授权任何组织和个人开展收养孤儿的登记工作。
汪自成教授一直以来在关注地震孤儿收养状况，对于四川地震孤儿的安置问题，他从法律、社会的角度提出了自己的见解。 南都周刊：目前，对于灾区孤儿到底是该由国家统一办学校，还是由家庭抚养，存在不同的看法。您个人认为哪种更合适呢？ 汪自成：我不赞成把全部孤儿集中放在一起生活，因为有相同悲伤经历的孩子聚集在相同的环境里容易把悲伤放大。有唐山地震的孤儿就曾提到他们在成长过程中，由于都生活在相对封闭的环境里，基本与社会隔绝，导致适应社会的能力几乎为零。我们现在处理汶川地震孤儿问题时要汲取这个教训。 当年唐山地震后主要由国家集中抚养地震孤儿，这与当时实行的国家包揽一切、掌握绝大部分社会资源分配的计划体制有关。现在情况已经有了巨大改变，不仅是政府管理体制和职能发生了显著变化，而且民间积蓄的经济实力也远非昔日可比，那么，类似孤儿学校之类的安置方法就应该有所改变了。 南都周刊：对收养人的优先权，也颇具争议。是照顾灾区里失去孩子的家庭呢，还是考虑可以给孩子提供相对更好的抚育条件和发展机会的经济发达地区呢？您觉得收养人应该有什么样的条件？ 汪自成：在收养家庭的选择上，还是应该坚持被收养人的利益最大化为取舍标准；这也符合联合国儿童权利公约所确立的准则。 首先，《收养法》所规定的基本条件是必须要符合的。其次，针对这次地震孤儿的特定情况，我们要设定一些具体的条件。比如说，第一，对收养人的品行方面要进行考虑。可以由其所在单位、社区、公安机关出具品行良好证明，这既是一种门槛，也可以说是对收养人的一种约束。 第二，收养人的家庭职业和经济状况。这就需要测算收养当地抚养孩子包括供他上大学期间所需要的生活费用、学习费用和医疗费用，收养家庭的财力应该是要超过这个标准，否则会带来很多现实的经济问题。 第三，虽然对于收养孤儿可以不受收养人有无子女的限制，但我还是认为应该优先考虑无子女家庭。 还有一个就是，收养人的文化程度要比较高，职业要稳定。这是基于被收养人利益最大化的考虑，也是每个关注地震孤儿的人的共同心愿，所以这里并不涉及歧视问题。另外可以通过设定一种公开竞争的程序来确定收养家庭，通过竞争收养程序来增加收养的难度。 南都周刊：有的人认为在法律的程序上要为此次地震大灾制订一个特别的、应急的方案出来？总体而言，现有法律对目前灾区孤儿收养问题可能存在的障碍是什么？ 汪自成：这是亟须解决的。比如14周岁以上的未成年人，大家的收养积极性不高；同时，按照中国现行《收养法》的规定，不满14周岁的未成年人才可以被收养。这样难题就变得越来越难了：灾区14周岁以上的未成年人怎样才能得到妥善安置？如果没有特殊的法律制度出台，已满14岁的灾区未成年人就只能被爱心人士抚养而不能够被收养；但抚养并不产生父母子女关系，这对本想收养孩子的家庭而言，则因有欠公平而愈发打压其收养积极性。如果我们及时修改《收养法》，将特别重大突发事件中的未成年人都纳入可以被收养的范围，将会为这些亟待妥善安置的大龄儿童开启收养的法律之门。 南都周刊：相对于民间有收养意愿的人的热情高涨，有的人认为政府在启动灾区孤儿收养方面还是相对滞后了，比如民政部门表示必须等所有孩子的身份确定了才能开展工作，但是，目前肯定有些孩子已经能够确认父母不在了，是不是可以先考虑这部分孩子？有人担心孩子们在各种救助站辗转对他们的心理康复非常不利。 汪自成：是的，收养工作完全可以分步骤来进行，不能再让那些已经符合被收养条件的孩子继续生活在恐惧之中了。最近灾区余震不断，成年人都饱受折磨，更何况这些年幼的孩子呢？因此，对于能够确认的孤儿，要抓紧启动收养程序，让他们早日从震区走出去，在全新的环境和安定的生活氛围中早日忘却悲伤。当地政府将这些孤儿安置在救助站固然可以解决其食宿问题，但能解决好他们的心理障碍吗？在各种救助站之间进行辗转的做法，也显然不利于这些孤儿的心理康复。目前当地政府的工作确实千头万绪，但最大限度地维护灾区儿童利益，可能是最富人性化的政府义务。 我认为，在安置灾民的过程中，政府应该发挥主导但不是包办的作用，要及时、充分地借助四川以外的民间、社会团体乃至于政府的力量，不能拘泥于陈规而有所拖延，更不能人为设置任何障碍。如果当地政府抓紧时间把适宜被收养的灾区儿童送入收养程序，无疑将会立即减轻当前的安置压力，才有可能腾出更多的精力和财力关注孤残和孤老等人员。 欢迎订阅南都周刊，邮发代号45-139。网络转载请注明，违者追究法律责任。
电子报编辑：长空
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