南都周刊编辑：林斌
腻于城市的人，可能会再掀起一场新的上山下乡运动。除此之外，城乡二元结构的消除，也将给都市带来更多的人口，更大的活力和负担。因此，土地改革不仅关乎农村，也关乎都市。专题叙述土改对都市人可能的影响，考察小产权房现状，讲述办农庄的个案，分析宅基地上市的条件。目的是为了都市人重新审视农村和土地政策带来的影响，目的还为了城乡融合或是打破城乡的身份裂痕。当村里人可以进城了，城里人也能进村去。
 有人进城，有人进村
南都周刊记者 | 彭晓芸
即使暂时不用考虑大量涌进的农村人口对都市会有什么影响，我们也应该思考，如今是否有更有利的条件让我们到农村去盖房生活或者投资开农庄。 深圳的秋天永远都那么温暖，这是靳晓在深圳度过的第五个秋天。 如果不说，你看不出这个住宅小区与城市里的其他小区有什么区别，同样的绿地，同样的配套，同样的规划有致。靳晓于2005年和丈夫买下了这套位于深圳关外的宅基地房子，有人称“农民房”，但她的这个小区，却是正规开发商建设的，马路对面，是该开发商承建的另一个项目，但那个不叫“农民房”，而是地地道道的商品房。两者的区别在于，“农民房”是开发商直接向村里买地，商品房是村里把地卖给深圳市政府，开发商再从市政府拿地，前者便宜，暂时还没有房产证也不知道什么时候会有，后者价格是前者的2倍，如今附近新建商品房价格更是高达5倍。 村里的房和城里的房 这个秋天的北京，执政者把眼光再次投向了农村。改革开放30年之际，中国的改革再一次从农村发力。十七届三中全会提出，到2020年，农民人均纯收入比2008年翻一番，城乡经济社会发展一体化体制基本建立。此前引发热议的关于农村土地流转的问题于10月19日全文公布的文件中揭开答案。舆论普遍认为，随着一项项极有含金量的措施的陆续出台，中国消除城乡二元结构的步伐将不断加快。 靳晓关心的是，她的房子什么时候可以拿到房产证。自从怀了孩子，靳晓就辞职了，悠闲地在家里上网，熟知各种政策的她，分析起形势来头头是道。但是，她还是有一些失望，看不到有关宅基地问题的明确方案。她很快安慰自己，将来孩子要上学，还是得去关内买商品房，就把现在的房子出租，“没有房产证，不卖总可以租吧！”摸摸隆起的肚子，靳晓感到忧虑，将来孩子的户口落在哪里，还是个问题。在深圳，关内关外户口并不能像广州番禺和市区那样自由迁徙。 在广州，深圳乃至全国各地都市的城乡结合部，像靳晓这样的人，为数不少。他们大学毕业之后在城市里工作并打算安家，但城市高昂的楼价让他们一度退缩，终于，他们发现都市里有这样一个角落，竟然还有这么便宜的房子！当然，他们也很清楚，这是一项有风险的交易，但靳晓们的逻辑却很有说服力：如果去租房，房东可不会给你一个产权登记！我们好歹已经登记了，只是如何确权悬而未决。不过，从记者的调查显示，即使有这样的担心。这种小产权房还是成为了很多都市人的首选，或是因为便宜，或是因为乡土，或是因为田园。 靳晓们属于进村的城里人，他们有大学学历，体面的工作，每天往返于城市和郊区之间。而李寓忠却是盼望着进城的村里人。李寓忠的三个孩子都大学毕业，如今都在广州工作，大儿子和小女儿都已成家，二儿子也恋爱了。2002年李寓忠凑了一笔钱，让大儿子付了首付，在广州番禺买了房子，如今二儿子也快要结婚了，总不能老住在大哥家里，李寓忠盘算着如何公平地也给二儿子凑一笔钱买房。 “今晚看南方台一个叫真实故事的节目，一个年轻人在深圳买不起房，谈对象几次都因买房问题告吹，灰心无奈，他回了甘肃老家生活。我不想我的儿子也那样，回去没啥好工作。”李寓忠的老家在安徽，现在和老伴在广州给大儿子带孩子，但他每年农忙都要回去忙乎一阵子。“土地流转政策来了，我回去把地卖个好价钱，好给我二儿娶媳妇。” 但李寓忠无法预测的是，他的地能值几个钱，能够上在广州买房的首付吗？ 一切都是因为，村里的地和城里的地不一样，地的身份直接导致地上人的身份裂痕。无论是老李还是小靳，土改都是他们要关注，而又期待的。 土改如何影响都市人 在我们的预想中，土改带来的决不仅仅是居住。还有融合，还有城市化等各种社会问题。学者郭巍青分析，土地流转并不能一下子促进中国的城市化进城，也不至于使农村人一下子涌进城市，因为加快城乡一体化进程需要的是，政府巨大的财政投入和经济实力支持。而目前的现状是城市人当中还有大量属于社保医保覆盖不到的人群，如果加上大量因土地流转而到城市生活的新市民，城市的居住、教育、就业、医疗、养老都面临沉重的负担。 有专家日前提议建立土地使用权市场，以使农民能够出售、出租乃至在银行抵押土地使用权。农民得到钱后将会更迅速地迁居到城市，农村土地会开始集中，有效的大型农业生产单位将会因此而开始形成。在这种情况下，农业对投资者将会更具吸引力，而农村剩余人口的离去将会加快中国的城市化进程。 但是，这些倡议可能会导致没有生存手段的无地农民的数量增加。在目前的制度下，实际上掌握着土地的是村干部和地方官员。想买土地搞建筑的城里富人是同他们，而不是同农民进行商谈。这就导致地方为了商业项目强行从农民手中收回土地，农民仅仅换取到可怜的补偿款，这笔钱不足以使他们维持生活，大量的农民只能继续进城打工而不是买房定居。 对于抽象的国家或是一个城市，我们可以用负担两个字概括城市容量。但对于城市居民，涌入的人口可能就会带来生活习惯、就业资源以及治安等方面的困扰。甚至我们还要考虑，那些失地的进城者会不会成为流民，会不会成为社会不稳定的因素。 当然，由乡到城可能不是眼前的事情。不过，对于一些因为经济因素或是环境因素厌倦城市的人们，进村就要容易很多。前些年炒得正热的小产权房，近些年兴起的农场农庄，都属于城里人上山下乡的潮流。土地改革，如果在土地承包经营权和宅基地产权上做出一些明确规定，那么这股潮流可能就会被加剧。虽然，越来越多的人们聚集到城市，但观察发达国家的城市人群，也有越来越多的人们开始逃离城市。 我们关注土地改革，关注土地流转，关注土地的承包经营权和农民宅基地。不仅是对国家宏观走向的关心，不仅是对农民兄弟的关心，其实也是对我们自己生活的关心。我们只想，曾经固化的现实能够流动起来，无论是土地使用权还是身份的割裂。我们只想，让农民进城成为可能，让城里人进村成为可能，让融合成为可能，让逃离成为可能，让生活和生命的自由成为可能。 欢迎订阅南都周刊，邮发代号45-139。网络转载请注明，违者追究法律责任。电子报编辑：碎碎念 |
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